農業農村(cun)部 財政部關于做好2018年畜禽糞(fen)污資源(yuan)化利用項目實施工作(zuo)的(de)通知

各(ge)有(you)關省、自治(zhi)區、直轄市(shi)畜牧(農(nong)牧、農(nong)業)局(廳(ting)、委)、財政廳(ting)(局)：

為貫(guan)徹(che)落(luo)實黨的(de)十九大精神，按照中央(yang)(yang)農(nong)村工(gong)作會(hui)(hui)議、中央(yang)(yang)一號文件、中央(yang)(yang)財經領導小組第(di)14次會(hui)(hui)議和《國(guo)務院辦公廳(ting)關于加快推進(jin)畜禽(qin)養殖廢棄物(wu)資源化利用(yong)(yong)的(de)意見》(國(guo)辦發〔2017〕48號)有(you)關部署(shu)要(yao)求，2018年中央(yang)(yang)財政(zheng)繼續(xu)支持畜禽(qin)糞污(wu)資源化利用(yong)(yong)工(gong)作。為確保政(zheng)策落(luo)實，提高資金(jin)使(shi)用(yong)(yong)效益，現將有(you)關事項通知如(ru)下(xia)。

一、提高認識，明確政策實施要求

牢(lao)固樹(shu)立(li)新發展理(li)念，以綠色(se)生(sheng)態為(wei)導(dao)向，堅持(chi)政(zheng)府支(zhi)持(chi)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)主體、市(shi)場化運作，推進規模養殖場源頭減量，培育和發展畜(chu)禽糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)，千方百計擴大農(nong)用(yong)(yong)(yong)有機肥和沼氣(qi)利(li)用(yong)(yong)(yong)渠道。通過政(zheng)策實(shi)施，落實(shi)地方政(zheng)府屬地管理(li)責任，大幅提(ti)高畜(chu)牧大縣畜(chu)禽糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)(yong)(yong)率，支(zhi)持(chi)有條件的地區整(zheng)省、整(zheng)市(shi)推進畜(chu)禽糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)(yong)(yong)，探(tan)索完善畜(chu)禽糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)(yong)(yong)市(shi)場機制，為(wei)加快推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)發展和打贏農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村污染治(zhi)理(li)攻堅戰提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。

各級(ji)畜(chu)牧(mu)、財政(zheng)(zheng)部門要強化(hua)(hua)(hua)統籌(chou)(chou)協調，充分調動(dong)農(nong)業、農(nong)村(cun)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、環(huan)保(bao)等(deng)各方面力(li)量(liang)，把政(zheng)(zheng)策實(shi)施和工作推(tui)(tui)進(jin)(jin)有機(ji)結合起來，確保(bao)源(yuan)(yuan)頭減量(liang)、過程控制(zhi)、末端利(li)用(yong)(yong)落到實(shi)處(chu)，畜(chu)禽糞污(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)可持(chi)續。一是(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)綠(lv)色(se)興(xing)牧(mu)。緊緊圍繞實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰略，在(zai)治(zhi)理(li)農(nong)業農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)、改善土(tu)壤地力(li)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命的大背景下(xia)，以畜(chu)牧(mu)大縣(xian)和規(gui)模(mo)養殖場為重點，促進(jin)(jin)畜(chu)牧(mu)業轉型升(sheng)級(ji)和綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)資源(yuan)(yuan)節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型畜(chu)牧(mu)業，走高(gao)質量(liang)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)道路。二是(shi)促進(jin)(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)養結合。統籌(chou)(chou)考慮資源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)，優化(hua)(hua)(hua)畜(chu)禽規(gui)模(mo)養殖布局，加(jia)(jia)強糞肥還田利(li)用(yong)(yong)技術(shu)指導，推(tui)(tui)廣種(zhong)(zhong)(zhong)養結合典型模(mo)式(shi)，支(zhi)持(chi)鼓勵各類糞污(wu)(wu)收貯運社會化(hua)(hua)(hua)服(fu)務組織(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快構建(jian)種(zhong)(zhong)(zhong)養結合、農(nong)牧(mu)循環(huan)的可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)新格局。三是(shi)發(fa)(fa)揮市(shi)場作用(yong)(yong)。統籌(chou)(chou)用(yong)(yong)好(hao)財政(zheng)(zheng)獎補、稅(shui)收、金融(rong)、用(yong)(yong)地等(deng)優惠政(zheng)(zheng)策，引導和鼓勵社會資本投入，積極引入政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社會資本合作(PPP)模(mo)式(shi)，建(jian)立受益者付費(fei)機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)終端產品競(jing)爭力(li)，建(jian)立可持(chi)續運行的糞污(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)市(shi)場機(ji)制(zhi)。

通過(guo)政策實施(shi)(shi)，整縣推進(jin)地區畜禽(qin)糞(fen)(fen)污綜合(he)利用(yong)率達(da)(da)到90%以上(shang)，規(gui)模養(yang)(yang)殖場糞(fen)(fen)污處(chu)理設施(shi)(shi)裝(zhuang)備配套(tao)率達(da)(da)到100%;開展整省、整市推進(jin)的地區畜禽(qin)糞(fen)(fen)污綜合(he)利用(yong)率達(da)(da)到75%以上(shang)，規(gui)模養(yang)(yang)殖場糞(fen)(fen)污處(chu)理設施(shi)(shi)裝(zhuang)備配套(tao)率達(da)(da)到95%以上(shang)。

二、創新機制，提(ti)高資金使用(yong)效果(guo)

中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)繼(ji)續(xu)通過以獎(jiang)代補(bu)方式，對畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)資源化利用工作(zuo)予以支(zhi)持。農業農村部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)根據全(quan)(quan)國畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)分布等因素，分省(sheng)(sheng)確(que)定2018年(nian)獎(jiang)補(bu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)(xian)控制數(shu)量(liang)指(zhi)標(詳(xiang)見(jian)附件)，并(bing)結合(he)各省(sheng)(sheng)現(xian)有(you)工作(zuo)基礎，確(que)定整(zheng)(zheng)省(sheng)(sheng)、整(zheng)(zheng)市(shi)推進(jin)的(de)地區。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)根據項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)(xian)數(shu)量(liang)測算下達分省(sheng)(sheng)獎(jiang)補(bu)資金。省(sheng)(sheng)級畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門要嚴格按(an)照農業農村部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)確(que)定的(de)項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)(xian)控制數(shu)量(liang)指(zhi)標，在全(quan)(quan)國畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)名單范(fan)圍內(其中(zhong)生豬大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)以財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)2018年(nian)下達生豬調出大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)獎(jiang)勵資金的(de)縣(xian)(xian)(xian)級區域為準(zhun))，按(an)照公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)原則擇優遴選確(que)定項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)(xian)，其中(zhong)整(zheng)(zheng)省(sheng)(sheng)、整(zheng)(zheng)市(shi)推進(jin)的(de)要實(shi)現(xian)畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)大(da)(da)(da)縣(xian)(xian)(xian)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。

為(wei)(wei)體(ti)現激勵約束，強化地方(fang)政(zheng)府和市(shi)場主體(ti)責任，中央(yang)財(cai)政(zheng)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資(zi)金分年度安排(pai)(pai)，2018年先安排(pai)(pai)一部(bu)分資(zi)金，績效考核合格后再安排(pai)(pai)后續資(zi)金。為(wei)(wei)提高資(zi)金使用效率，在中央(yang)財(cai)政(zheng)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資(zi)金安排(pai)(pai)上(shang)(shang)，原則(ze)上(shang)(shang)對(dui)豬當(dang)(dang)量(liang)(以生豬、牛存欄量(liang)折算豬當(dang)(dang)量(liang))為(wei)(wei)50萬(wan)頭(tou)以下的項目縣(xian)(xian)，累(lei)計(ji)(ji)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)上(shang)(shang)限(xian)為(wei)(wei)3500萬(wan)元(yuan);豬當(dang)(dang)量(liang)為(wei)(wei)51—70萬(wan)頭(tou)的項目縣(xian)(xian)，累(lei)計(ji)(ji)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)上(shang)(shang)限(xian)為(wei)(wei)4000萬(wan)元(yuan);豬當(dang)(dang)量(liang)為(wei)(wei)71—99萬(wan)頭(tou)的項目縣(xian)(xian)，累(lei)計(ji)(ji)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)上(shang)(shang)限(xian)為(wei)(wei)4500萬(wan)元(yuan);豬當(dang)(dang)量(liang)為(wei)(wei)100萬(wan)頭(tou)以上(shang)(shang)的項目縣(xian)(xian)，累(lei)計(ji)(ji)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)上(shang)(shang)限(xian)為(wei)(wei)5000萬(wan)元(yuan)。各省可根(gen)據中央(yang)財(cai)政(zheng)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資(zi)金規模，結合本(ben)地畜(chu)禽糞污資(zi)源化利用實際情況，自主確定補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)方(fang)式、對(dui)象(xiang)和標準，總(zong)體(ti)上(shang)(shang)要兼顧平衡、突出(chu)重點、集中投入。

 中央財政獎補資金重點支持兩方(fang)面內容：一(yi)是(shi)以農用(yong)有機肥(fei)和農村能(neng)源(yuan)為重點，支持第三方(fang)處(chu)理主體糞(fen)污(wu)收集、貯存、處(chu)理、利用(yong)設(she)施建設(she)，推行(xing)專業(ye)化(hua)、市(shi)場化(hua)運行(xing)模(mo)(mo)式，促進畜禽糞(fen)污(wu)轉化(hua)增值。二是(shi)支持規(gui)模(mo)(mo)養(yang)殖(zhi)(zhi)場特別是(shi)中小(xiao)規(gui)模(mo)(mo)養(yang)殖(zhi)(zhi)場改進節(jie)水養(yang)殖(zhi)(zhi)工藝和設(she)備，建設(she)糞(fen)污(wu)資源(yuan)化(hua)利用(yong)配(pei)套設(she)施，按照種養(yang)匹配(pei)的原則(ze)配(pei)套糞(fen)污(wu)消納(na)用(yong)地，或者(zhe)委托(tuo)第三方(fang)進行(xing)處(chu)理，落實規(gui)模(mo)(mo)養(yang)殖(zhi)(zhi)場主體責任(ren)。

各地(di)要發揮(hui)獎補(bu)資(zi)金的(de)引(yin)導作(zuo)用(yong)，創新投(tou)入機制，通過政(zheng)府與社(she)(she)會(hui)資(zi)本合作(zuo)(PPP)、政(zheng)府購買(mai)服務等(deng)方式(shi)，撬動金融和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用(yong)，加(jia)快建立有(you)效的(de)可持續運營長(chang)效機制。在(zai)確(que)保中央財政(zheng)獎補(bu)資(zi)金安全(quan)的(de)前提下，可通過貸款(kuan)貼息、設立基金等(deng)方式(shi)支(zhi)持畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)處理基礎(chu)設施(shi)建設。整(zheng)省、整(zheng)市推進的(de)地(di)區要切實(shi)加(jia)大(da)財政(zheng)投(tou)入力度(du)，完善支(zhi)持政(zheng)策和(he)監管措施(shi)，堅持政(zheng)策激勵與執法監管并(bing)重，做到畜(chu)(chu)牧(mu)大(da)縣和(he)非畜(chu)(chu)牧(mu)大(da)縣同(tong)步(bu)治理，提前一年實(shi)現“十三五(wu)”畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用(yong)目(mu)標任務。

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